南充蓬安县共建共治共享涵养善治乡村

蓬安县巨龙镇合作村新貌。刘永红 摄


兴旺镇三青沟村村民在村法律服务中心咨询。汪泽民 摄


徐家镇青云村召开村民坝坝会。汪泽民 摄


杨家镇伏岭村留守儿童在儿童之家学做手工。汪泽民 摄


罗家镇网红“老村长”正在直播带货。汪泽民 摄
巨龙镇羊角嘴村，发挥村党组织核心作用，探索“三社融合”模式，去年村集体经济收入超60万元；兴旺镇三青沟村，由村党支部书记、法律顾问等组成的“365”法律调解工作室，通过法律途径化解一件件矛盾纠纷，让矛盾不出村；相如街道油房沟社区，通过制定村规民约，开展“积分制”管理，让文明乡风扑面而来……

走进蓬安乡村，乡村治理工作开展得如火如荼，村民参与村级事务的积极性越来越高，村民依法办事的法治意识越来越强，村民崇德向善的社会风气越来越浓。

乡村振兴，治理有效是基础。近年来，蓬安探索推行以党建为引领，自治、法治、德治全面发展的乡村治理新模式，不断创新多方参与治理的平台和渠道，积极引导社会大众共建共治共享，全面推进乡村振兴，一幅村美民富人和的善治乡村新画卷正徐徐展开。

1建强党组织 乡村治理有力

“现在我们村可是全省集体经济示范村，我这个71岁的老人每年都能挣9000多元。”谈起近几年村里发生的变化，巨龙镇羊角嘴村村民何家勇一脸自豪。

过去的羊角嘴村是一个典型的空壳村，留在村里的多为老年人，土地撂荒严重。近年来，该村探索土地股份合作社、农机专业合作社和种植专业合作社“三社融合”模式，与丰收村合并后，通过大力发展粮油、生猪、晚熟柑橘、水产四大产业，建成占地6000余亩的现代农业园区，推动村集体经济又好又快发展。2020年，该村集体经济收入超60万元，村民年均增收1100元。

羊角嘴村能在短时间内发生翻天覆地的变化，关键在于有一个过硬的领导班子。“班子成员平均年龄在45岁以下，平均文化程度为高中……”羊角嘴村党支部书记王喜全介绍，该村发挥基层党组织的核心作用，全面推行村党支部书记兼任村委会主任、村集体经济组织负责人“三职一肩挑”，从优秀本土人才中选配产业专干，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

乡村振兴工作千头万绪，抓好乡村基层党组织建设是关键。羊角嘴村是蓬安县提升乡村基层治理能力的一个生动实践。

杨家镇伏岭村，坚持党建引领，用活“伏岭黑山羊”优质IP，聘请技术能手、致富带头人，回引优秀农民工、乡贤名士，走出一条“党组织+协会+农户”的新路子；相如街道油房沟社区、利溪镇花房子村等地，探索推行“强村带弱村、富村带穷村”模式，辐射带动周边村子发展，实现资源共享、产业共建、群众同富……

“农村富不富，关键看支部，支部强不强，要看领头羊。”蓬安县委组织部相关负责人介绍，要以党建引领基层治理和乡村振兴，必须发挥基层党组织的引领作用，从基层党组织、党组织书记、农村党员队伍等方面入手，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。

近年来，蓬安县坚持和加强党对乡村治理的全面领导，做好两项改革“后半篇”文章，抓好村（社区）“两委”换届选举，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象。开展村党组织书记全覆盖培训，实施优秀农民工回引培养工程和党员发展专项计划，稳步推进干部年轻化、专业化。深入实施“选派乡村振兴重点村第一书记计划”，全面提升农村基层党组织带头人队伍整体素质。

2自治添活力 乡村治理有效

8月9日，笔者来到蓬安县新园乡宽敞沟村，只见漫山遍野的桃树、李树郁郁葱葱，长势喜人。

“如今，村里土地流转了，产业发展起来了，这样的绿色产业不仅为村容村貌增色，还能为村集体增收。”村民唐超国开心地说。

出租集体闲置荒地、山平塘等45亩，村集体经济年收入1.8万元；盘活闲置土地，村集体经济年增收1万元……唐超国掰着手指逐一道出。

作为一名普通村民，唐超国为什么如此熟悉村上的情况？“我现在是股东，亲自参与了的事情当然很熟悉。”唐超国告诉笔者，在宽敞沟村，发展什么样的集体经济、怎样发展集体经济这样的大事，村民不仅有知情权、参与权，还有发言权、表决权。

提高乡村治理效能，离不开群众广泛参与。如何让群众自发参与到村、社区的各项公共事务中来，坝坝会可以说是一个很好的尝试。

7月30日，一场面对面、接地气的“坝坝会”在锦屏镇金凤村召开。

乡村振兴战略将给我们带来什么变化？如何壮大村集体经济？……坝坝会上，镇村干部与80余名村民代表围坐在一起，围绕乡村振兴、产业发展、基础设施建设等方面想办法、找思路。

“去年我在坝坝会上反馈的村道路需要硬化的问题，在大家共同努力下，终于解决了。现在我们出行非常方便。”金凤村村民曹文权高兴地说，坝坝会把大家凝聚了起来，一定要多开。

“村民的事，村民商量着办。”蓬安县委相关负责人介绍，以群众自治为基础，引导乡村治理重心下移，激发群众主人翁意识，让群众自己说了算。

蓬安是这样说的，也是这样干的。坚持“四议两公开一监督”村级治理制度，“四议”即涉及村子发展和村民切身利益的重大事项，要经村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论作出决定；“两公开”即实行村级重大事务决议内容公开和党务公开；“一监督”即村重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，让村民在村级事务处理中积极参与、民主决定、共同制定、共同遵守。

3法治强保障 乡村治理有序

“最近我承包了一个工地的劳务，有一些法律方面的问题想咨询下。”7月26日，兴旺镇三青沟村村民邓敏来到村上的法律服务中心，向村里的法律顾问江浬求助。

江浬详细了解情况后，针对邓敏关心的工程发包、工程款结算、风险防控等问题一一给出了详细解答。

“有了专业解答，我现在可以放开手脚去干了。”邓敏开心地说。

在三青沟村享受到法律服务的，远远不止邓敏一人。

“大事要讲法，小事更要讲法。现在邻里纠纷、事故赔偿等，村民们第一个想到的就是找法律顾问来咨询。”三青沟村党支部书记陈建清告诉笔者，该村注重法治在乡村治理中的作用，由村党支部书记、法律顾问等组成的“365”法律调解工作室，通过法律途径化解一件件矛盾纠纷，让矛盾不出村。

三青沟村群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法，是蓬安依靠法治让乡村治理更有序的一个缩影。

在河舒人民法庭家事调解室内有一面特殊的“照片墙”，墙上全是调解成功案件当事人的留影和留言；2021年被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村”的新园乡宽敞沟村，立足村情实际，以党建引领、健全制度、依法治理、法治惠民、深度融合为重点，走出了一条颇具特色的法治护航乡村振兴之路。

乡村振兴，法治建设是保障，治理有序是目标。

近年来，蓬安大力实施乡村（社区）普法“六个一”工程，持续深入开展“法律七进”活动，加强普法宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法。开展法治示范乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）创建，推进“六无”平安村（社区）建设。健全村（社区）法律顾问制度，鼓励乡镇（街道）根据需要设立法律顾问和公职律师，优化乡镇司法所、警务室设置，实现“一村（社区）一个警务助理”“一乡镇（街道）一个司法所”。推进城乡社会治安防控一体化，实现“雪亮工程”全覆盖。坚决依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，维护社会长治久安。

4德治扬正气 乡村治理有魂

近日，相如街道油房沟社区居民李元林出院了，此前他因车祸住院20多天。让他感到轻松的是，回家后可以安心休养而不用操心“请客”的事情了。“按照以前村里的习惯，是要摆几桌‘去去晦气’的。”

大事小事请客，是当地由来已久的习俗。

自从新的村规民约特别是“积分制”管理办法实施后，这些不良习俗都被明令禁止了，大家也渐渐养成了“一切从简”的习惯。

“婚丧嫁娶、满月、庆生、祝寿等不大操大办，自觉破除陈规陋习，带头移风易俗的，加5分。反之，酌情扣减1至5分；红白事，要节俭；祭祖先，讲文明，不带火种进山林……”油房沟社区党总支书记、居委会主任龚奇伟用通俗易懂的话向党员、群众解释社区村规民约、“积分制”管理办法，让居民讲文明树新风。

据他介绍，几年前，油房沟是一个“远近闻名”的问题村，村民之间攀比风气严重。为切实整治这些陈规陋习，营造清朗文明乡风，蓬安县纪委监委联合相如街道办，在油房沟社区开展了“积分制”管理、“红黑榜”试点工作。

在蓬安县纪委监委和相如街道办的督促和带动下，油房沟社区以村级建制调整为契机，深入推进乡风文明建设。以助推乡村振兴为抓手，充分发挥群众自治和人民智慧，结合社区存在的问题、旧习，有针对性地制定村规民约等行为准则。利用“积分制”等新型管理方式，量化考评标准，奖惩并举，树立了正反面典型，激发创先争优意识，提升村民道德文化水平，营造文明乡风。

“推动移风易俗、建设文明乡风工作开展以来，群众积极参与，攀比炫富等不良风气得到明显遏制，大操大办现象减少。油房沟社区的成功经验正向全县推广。”蓬安县纪委监委相关负责人表示，坚持德治扬正气，健全村规民约、村民道德公约等规范，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制，综合运用村民说事厅、道德讲堂、公约上墙等方式，让乡村治理有魂。

“小村规”撬动“大治理”，“小积分”成为“大账本”，越来越多的好经验好做法以适宜的方式在蓬安各地“生根发芽”，乡村治理效能持续增强。

汪泽民