着力改革创新 促进林场蓬勃发展——蓬安县国有白云寨林场改革案例

四川民生报道网讯：蓬安县国有白云寨林场是全国天保工程实施区、国家禁止开发区、长江上游嘉陵江流域重要生态屏障，对改善生态环境、提升生态福祉、建设生态文明发挥着重大作用。国有白云寨林场作为我县林业事业的重要组成部分，社会效益、生态效益、经济效益都取得了明显成效，但长期以来，白云寨林场功能定位不清、性质界定不准、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等问题仍然存在，严重制约了林场生态功能的发挥和提升。

为切实解决这个问题，蓬安县抢抓机遇，按照党中央、国务院和省市关于国有林场改革部署，积极推进国有白云寨林场改革发展。通过改制转型、创新机制、完善制度、发展产业等措施，使国有白云寨林场基础设施不断完善、资源得到有效保护、生产生活环境有效改善，提高了干部职工干事创业积极性，各项事业取得了较好成绩。经组织测评，参加蓬安县国有白云寨林场改革职工的满意度达100%。按照南充市国有林场改革验收指标和评分标准改革自查验收综合评分为97.5分，达到优秀等次标准。在四川省国有林场改革验收中获得优秀奖，蓬安县国有白云寨林场改革的成功经验在全省范围内得到推广。

一、基本情况

（一）历史沿革

1960年3月，新设四川省蓬安县国有白云寨林场，隶属蓬安县林业局，自收自支单位，设场部于金天山。

1997年10月16日，四川省林业厅批准在蓬安县国营白云寨林场建立白云森林公园，与蓬安县国营白云寨林场实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，原隶属关系、山林权属和经营范围不变。

2011年1月1日，县人民政府把林场列为全额拨款事业单位，工作经费由财政金额拨款支付。

2015年12月17日，经中共蓬安县委机构编制委员会研究同意恢复四川省蓬安县国营白云寨林场，并增挂蓬安县白云森林公园管理处牌子，与白云寨林场实行“两块牌子、一套班子”的管理体制，原隶属关系、山林权属和经营范围不变。

（二）森林资源状况

白云寨林场管护总面积为1200公顷（白云森林公园经营总面积1003.2公顷，森林覆盖率达8 3.6%），有林地面积为1069. 44公顷，无灌木林地和四旁资源，所以森林覆盖率为89. 12%。林场活立木总蓄积为87871m3，其中：林分蓄积量878 59立方米，占活立木蓄积量的100%，四旁树蓄积仅有1 2立方米。白云寨林场人工起源林地总面积11 67公顷，其中：林分1065.5公顷，占91.3%，未成林造林地101.5公顷，占8.7%。

（三）机构和人员现状

2011年，林场纳入财政全额拨款事业单位后，县编委核定林场事业人员编制10名（因工作需要，2016年连人带编划出3名到相如湖湿地公园管理处）。截止2016年7月，林场有在职职工7名（均为男性），年龄结构50岁以下3人，50岁以上4人;有旅游、绿化、水电长期合同工3人（均购买了社会保险）；2011年前退休人员有41人。

二、成功经验

（一）精准定位，切实转变职责职能

根据国家天然林资源保护工程区全面停止工程区森林资源的商品性采伐和生态文明建设的要求。坚持国有林场改革的公益性取向，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务，并按功能定位，明确相应的森林资源保护组织方式。蓬安县国营白云寨林场主要承担保护和培育森林资源等生态公益服务职责，继续将林场确定为公益一类事业单位，将原有名称“四川省蓬安县国营白云寨林场”改为“四川省蓬安县国有白云寨林场”。

（三）合理配置人员，完善保障措施

针对林场人员结构不合理，职责分工不明，年龄偏大，文化偏低的现象突出，专业技术人员极度缺乏等问题。综合考虑国有林场区位、功能职责、管护难度、现有人员等因素，采用财政供养+购买服务的方式配置工作人员。核定事业编制7名，主要用于国有林场（四川蓬安国家森林公园管理处）聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费全部纳入同级政府预算。护林岗位所需人员采取政府购买服务方式解决，其控制员额为12人。强化对编制使用的监管，新进人员除国家政策性安置、按干部人事权由上级任命以及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用外，一律实行公开招聘。

（三）强化管理，大力推进制度建设

一是推行场长负责制和目标考核制。切实推行场长任期目标管理，进一步完善国有林场内部岗位、生产经营等责任制，把林场的各项工作任务和经济指标层层分解，落实到人，实行目标管理，日常考评建台账，年终逐项总评。二是全面推行奖励绩效工资制度。采取职工工作奖励性绩效与收入挂钩的方式。在收入分配上贯彻效率优先，兼顾公平，合理拉开分配档次的原则，多劳多得、少劳少得、不劳不得。三是推进用人制度改革。对内设机构的职能职责进一步细化，把各项工作任务，工作职责落实到个人，实行竞聘上岗，建立一套干部能上能下，工人能进能出，工资能升能降的管理制度。

（四）创新经营管理，促进现代林业发展

为妥善解决生态保护与经济发展之间的矛盾，在不影响白云寨林场发挥生态功能和完成森林资源管护任务的前提下，积极稳妥运用市场机制，科学合理利用森林资源。鼓励社会资本及林场职工利用森林资源发展林下经济、森林体验和养生、森林旅游等生态产业；培育林木良种、花卉苗木，中药材、珍稀树种等开展林木种植资源和野生动植物资源保护与合理利用。林场职工可以承包国有林地造林、中幼林抚育、低产低效林改造、经济林管理等生产经营项目。林场生产经营收入，县财政按“收支两条线”进行管理，将主要用于生态保护和基础设施建设，以增强林场发展壮大的生机和活力。

三、取得成果

（一）设立国家级森林公园。2017年7月国家林业局经过审定，认为蓬安符合国家级森林公园设立的条件，根据相关规定准予设立蓬安国家森林公园，定名为“四川蓬安国家森林公园”（林场许准〔2017〕919号），经营面积为3750.04公顷，其中林地面积3258.92公顷。四川蓬安国家森林公园是继相如湖国家湿地公园后蓬安的又一“金字”招牌。

（二）基础设施不断完善。近年来，县政府将林场的主要防火通道和林区断头路纳入了全县农村公路建设统筹规划，并安排解决了项目资金95万元；在全县人饮项目中两次安排解决补助资金20万元，用于林场山坪塘整治和小微水利工程等项目，切实解决林场生产生活用水困难。同时安排资金78万元用于林场供电线路改造。全县农村公路建设统筹规划，并安排解决了项目资金95万元；在全县人饮项目中两次安排解决补助资金20万元，用于林场山坪塘整治和小微水利工程等项目，切实解决林场生产生活用水困难。同时安排资金78万元用于林场供屯线路改造。今年以来整合资金500余万元，分别用于林场断头路硬化、严家湾护林点恢复、新房子护林点维修、白云寨场部办公楼的维修加固、料石寨护林点星级公厕建设、白云寨森林管护站标准化建设等项目建设，以上项目正在建设中。为对接全省林区公路标准化建设，今年林场积极向上争取，已成功争取到泥巴寺至白云寨场部3级公路6.4公里，建设资金1024万元、老白云寨至银汉三台亚4级公路1.2公里资金72万元，目前该项目文件已下发，预计明年初开工建设。

（三）旅游产业大力发展。我县国家森林公园由白云寨、料石寨两个景观片区组成，地处川渝“环状风景圈”和三国蜀汉寻踪旅游线重要节点，为典型川中丘陵地貌，处于亚热带常绿阔叶林区，水热条件较好，生态环境优越，动植物资源较为丰富，园内森林壮阔，林海莽莽，珍稀动植物众多，生物多样性丰富；地文景观类型多样，丘陵、峻岭、奇石、悬崖、峡谷等景观组合良好，瀑布、河流遍布，水质清澈，植被繁茂，空气清新。其中，白云寨景观片区的水文景观突出，拥有大深南海；料石寨景观片区森林环境优越，拥有柏木良种基地和大面积天然次生林，两大区域各有特色。森林公园依托得天独厚的自然环境，目前，已建成对外开放的景区景点，年接待游客近89万人次，实现旅游产值983万元，连续三年景区旅游年均纯收入突破35万元，带动了蓬安旅游产业的发展。

（蓬安县林业局）