促进群众增收致富、发展服务类社会救助、稳定就业……温州这些举措亮了！

12月14日上午，温州市人民政府新闻办公室举行“小康中国·温州故事——全面建成小康社会”主题系列新闻发布会民生部门专场（第一场），重点介绍温州扶贫攻坚方面有关情况。



发布会现场发布人就大家关心的问题作解答



问题一

刚才的发布中，有提到“两带一园”是低收入农户增收致富的主平台。能否谈谈这个主平台是如何促进群众增收致富的？

市农业农村局局长、市扶贫办主任 何莉平：

温州区域城乡发展不平衡的问题比较突出，温州既有乐清、瑞安这样的千亿级经济强市，也还有文成、泰顺等5个加快发展县，特别是温州中西部山区的发展条件相对较差些，是低收入农户相对集中、扶贫攻坚任务较重的区域。针对这个问题，2018年2月7日，温州市委市政府正式吹响西部生态休闲产业带建设的“集结号”，谋划建设西部生态休闲产业带、乡村振兴示范带和美丽田园（简称“两带一园”），明确提出“环境美、产业优、交通畅、百姓富”的发展目标，将“两带一园”建设作为实现“两山”转换、推进乡村振兴、带动低收入农户增收的主平台、主抓手。其中西部生态休闲产业带覆盖西部9个县（市、区）、81个乡镇，虽然乡镇数量只占全市的44%，但区域内的低收入农户占全市低收入农户总量的86.8%。三年来，西部生态休闲产业带谋划落地的项目涉及低收入农户增收的项目有172个，带动低收入群体就业12.5万人，预计人均可增收4050元。累计招引118家知名工商企业投资乡村产业项目，引导社会资本下乡249亿元，有效带动农业休闲、乡村旅游、农家餐饮等产业发展，为低收入农户就业、增收创造更好条件，帮助低收入农户就业6240人。今年前三季度西部生态休闲产带乡村旅游接待人数超4000万人次，占全市旅游业比重52.6%，旅游经营总收入增长23.1%。加上乡村振兴示范带、美丽田园建设，串点成线、以线带面，环境资源实实在在转化为美丽资源，转化为休闲农业、乡村旅游、产业园区、森林康养、乡村民宿等农村新产业新业态。可以说，西部生态休闲产业带，“带”动产业发展；乡村振兴示范带，牵一“带”动全域；美丽田园，“整”出一片美丽经济，“两带一园”正成为全市风光优美、特色浓郁、扶贫致富的景观带、产业带、人文带、富裕带和幸福园。

问题二

近几年，温州在东西部扶贫协作和对口支援帮扶工作中，有无哪些典型做法？

市发改委副主任、市对口办专职副主任 汪浩：

自新一轮东西部扶贫协作和对口支援工作启动以来，温州自觉肩负起对口帮扶的政治任务，以夺取脱贫攻坚战的全面胜利为目标，努力克服高原藏区县艰苦落后“人难出、投资难进”不利因素，携手对口帮扶地区落实落细精准扶贫、精准脱贫行动，全面超额完成各项东西部扶贫协作任务。长久以来，温州在对口帮扶工作中涌现出了许多经典做法，主要包括四个方面：

一是创新扶贫机制。为增强对口地区产业发展的可持续性，解决扶贫资金一发了之、一分了之的问题，我市创新了“补改投”的资金使用模式。比如在南部县利用援助资金，精心选定抗风险性强、收益可持续、扶贫精度高的晚熟柑橘、生猪养殖、名贵中药材等三个产业项目，按照“政府引导、市场主导、企业主体、群众参与、利益联结、保底保障”的原则，采取援助资金注资入股的方法，使贫困户稳定收益获得保底分红，最大程度实现精准扶贫。

二是打造产业平台。帮助南部县和红原县打造扶贫产业园，搭建产业发展平台，增强“造血”功能，巩固当地脱贫成果。截至目前，南部县的浙川东西部扶贫产业园累计签约东部企业122家，落地投产64家，园区（一期）腾笼换鸟19万平方米，二期规划1000亩，2019年5月以来已新建成8幢约18万平方米厂房。这不仅拉动当地经济社会全面发展，更是从根本上推动彻底脱贫，得到了国务院扶贫办的高度认可，并刊发专文向全国介绍洞头南部的典型做法。红原县的“三台·红原·温州飞地产业园”充分利用了对口帮扶的温商资源优势和四川省内绵阳市对口援藏的土地资源优势，由四川省温州商会计划投资25亿元在绵阳市三台县建设占地1000亩的产业园。建成后，红原县将与三台县共享项目固定资产投资、产值、税收等效益。

三是畅通产销渠道。积极对接温州庞大的消费市场和对口地区优质的农特产品，畅通东西部产销渠道，通过西牛东送项目成功塑造出温州消费扶贫工作的一张金名片。“西牛东送”项目自2018年11月启动，现已进入第二阶段，不仅把牦牛肉送上了温州人民餐桌，还带动当地牦牛产业转型升级，推进壤塘牦牛产业市场化运作。今年以来，西牛东送项目共销售牦牛5656头，销售额5223万元，带动贫困人口569户。

四是聚力智志双扶。在发展经济的基础上，把对口帮扶工作向智力支持领域拓展，通过“互联网+”帮扶模式，着力改进结对地区的就医、就学条件。如采取“1+X”柔性帮扶模式，帮助对口地区组建跨区域医共（联）体，建设、升级远程诊疗平台，促进温州市优质医疗资源向受援地辐射流动。又如，在壤塘县举行“互联网+义务教育”5G同步课堂展示会，实现全国首例城乡跨省“互联网+义务教育”4k同步课堂；帮助拜城县打造“温拜教育信息中心”，建成阿克苏地区第一个教育信息综合体，为拜城各校提供丰富的网络资源和数据共享，深化温拜远程教育合作。

问题三

今年中办、国办下发的《关于改革完善社会救助制度的意见》提出，积极发展服务类社会救助，我也关注到我们温州创新打造了“真爱到家·救助服务联合体”服务品牌，请您再为我们介绍下，该项工作是如何开展的？

市民政局局长 姜迪清：

我市作为浙江省2019年大救助改革试点和2020年困难群众主动发现机制试点单位，全市民政系统坚持“红色领航、暖心服务、真爱到家”工作理念，创新打造以政府部门为主导、信息化平台为载体、社会力量为骨干、品牌项目为抓手的“真爱到家·救助服务联合体”，通过建立“困难需求发布、爱心资源支持、帮扶项目执行”的供需对接网络平台，充分调动慈善社会组织和个人广泛参与社会救助，实现困难需求和救助供给的有效衔接，解决了以往困难群众难以发现，而社会爱心人士缺少信息资源和有效载体的难题。今年9月份联合体启动以来，主要开展了以下几个方面的工作：

一是困难帮扶需求实现了“一网发布”。打造“真爱到家·救助服务联合体”线上平台，促进政府救助和社会力量参与协调推进，实现社会救助服务从依申请救助向主动发现救助拓展。自开展社会力量主动发现困难群众活动以来，共有576人被纳入低保、1320人被纳入低保边缘救助对象。

二是社会爱心资源实现了“一网对接”。率全省之先打造“职能部门困难需求推送+社会公益平台发布+社会力量认领”的资源对接平台，通过线上网络、线下实体相结合的形式，常态化运作“真爱到家·救助服务联合体”，推进了“物质+服务”救助新模式。目前，“联合体”已吸纳社会组织和爱心企业102家，招募志愿服务者2000多人，打造了“关爱探访”、“焕新乐园”、“月是故乡鸣”等30个项目，在困难群众救助帮扶工作中发挥了积极作用。

三是帮扶项目执行实现“一网落地”。高效整合社会资源，建立社会组织管理数据库。通过大数据分析，就近链接具备相关资质的社会组织，优先帮扶现行救助政策难以覆盖以及政府救助后仍有困难需求的人员。该平台启动以来，发布困难需求4406件，已有2985名困难群众获得了“一对一、面对面”的救助帮扶服务。

市民政局致力于通过“真爱到家·救助服务联合体”平台，让党和政府的关怀、社会的温暖及时有效地传递到每一个有需求的困难家庭，真正做到“真心爱民、服务到家”。

借此机会，诚挚欢迎爱心组织和社会各界人士加入“真爱到家”救助服务联合体，共同推进我市社会救助事业高质量发展，更好满足困难群众对美好生活的向往。

问题四

就业是全面建成小康社会的重要支撑，今年的疫情给各地均加重了一定的就业压力，对我市稳就业工作也带来了一些不利影响。疫情以来，温州在稳就业方面有哪些应对举措？

市人力社保局局长 徐顺聪：

为应对新冠疫情带来的严峻考验，我市按照中央和省市决策部署，认真落实“稳就业、保民生”工作要求，快速响应、综合施策，推出了一系列有针对性的政策措施，在疫情背景下全市就业形势总体保持稳定。1-11月，全市新增城镇就业12.4万人，完成目标任务的124%；城镇登记失业率控制在1.81%，远低于3.5%的年度目标。主要做了以下几方面工作：

一是援企稳岗稳就业。对受疫情影响出现暂时性生产经营困难的企业，进一步加大减负力度，出台社保费返还、阶段性减免社保费等一系列规模性纾困政策。今年以来，阶段性减免养老、失业、工伤保险费61.49亿元，惠及企业16.4万家；直接返还社保费13.91亿元，惠及企业7.7万家、职工108万人；发放留岗留薪补贴、线上职业技能培训补贴、市外自行返温人员路费补贴等惠企专项补贴8673万元，切实帮助企业渡过难关，恢复元气，稳住岗位。

二是助力复工复产稳就业。在疫情防控期间，我市深入开展“百城联动促发展”跨省劳务对接行动，派出用工保障专班99个、人员600余名，为6000余家企业发布岗位信息20余万个，接返员工近8万人。同时，积极开展企业用工监测，创新采取灵活用工、余缺调剂、共享员工等多种举措，强化劳动力供需对接，着力破解就业难、招工难双重困境。

三是着重抓好高校毕业生就业。今年9月份，我市推出了高校毕业生招引“510计划”攻坚行动，安排10亿元专项保障资金，量身定制10项专项政策，为来温就业创业高校毕业生提供从路费到住宿、见习、就业、驿站、租房、购房等全过程全方位支持。同时，密集开展线上线下系列人才招引活动，累计开展线上引才活动155场，线下引才活动103场。今年以来，已招引高校毕业生8.38万人。

此外，大力开展职业技能提升行动，为全市8.9万余家企业一次性发放5.6亿元“以工代训”专项补贴，助力86万名企业职工在岗提升技能，为企业稳岗扩岗发挥积极作用。

资料：市政府新闻办
编辑/版式：屠韦
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