南充市高坪区人民检察院先行先试多措并举做好禁捕退捕工作及执法监管“后半篇”文章

近年来，为认真贯彻落实习近平总书记生态文明建设思想和长江流域“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，南充市高坪区人民检察院在全面完成退捕工作任务的基础上，突出绿色导向，先行先试多措并举，运用法治手段破解禁捕执法监督管理难问题，做好禁捕退捕工作执法监管“后半篇”文章。



一、找准突破口，精准施策。为进一步落实禁捕退捕各项工作措施，我院率先以行政公益诉讼为抓手，助推200艘渔船全体上岸。2018年底，向渔政部门发出五份行政公益诉讼诉前检察建议书，督促设立嘉陵江南充段省级水产资源保护区标志，整改保护区内40多艘渔船从事捕捞活动的行政许可违法行为，建议推动全体渔民上岸，引起区委高度重视，多次召集渔政部门研讨制定政策方向。2019年，高坪区分步骤实现全体渔民上岸，走在全省前列。同时，我院加强对渔政行政执法的监督，提前实质化介入执法，引导渔政部门调查取证、行政处罚和移送司法机关，实现行政执法与刑事司法、公益诉讼的无缝对接。截至目前，我院与农业、水利、市场、公安等部门已开展联合执法累计47次，参与执法人员达到780余人次。







二、找准短板、压实责任。高坪区位于嘉陵江中游东岸，与南充市顺庆区、嘉陵区两区隔江相望，在打击非法捕捞违法行为过程中，非法捕捞嫌疑人为逃避抓捕，跨区域躲避和流窜的现象时有发生，对查处非法捕捞案件带来较大困难。我院坚持问题导向，统筹兼顾、精准细致开展禁捕退捕工作，加大工作力量，抓重点对象、抓关键环节，确保禁捕各项任务全面完成。积极与相邻检察机关沟通，推动全面禁渔工作顺利开展，主动联系顺庆、仪陇、南部、阆中等检察院沟通交流工作经验、提供线索、制定方案，建立了跨区域联合执法机制，形成了全市统一一盘棋的案件查处格局，对跨区域躲避和流窜行为进行有效管控，确保禁捕退捕工作有序进行。截至目前，已经开展跨区域联动执法4次。








三、凝心聚力、强化监管。高坪区管辖范围内沟渠众多，偷捕者大多躲在偏远地段。为了破解难题，2018年以来，我院多次与渔政、公安、海事、乡镇河长召开协调会，实现各部门衔接，解决程序对接、规范取证、线索移交等问题，有效提高了行政执法和刑事司法、公益诉讼效果。同时通过广播、微信、短视频等媒介平台，及时发布重点水域禁捕退捕工作动态和省市有关政策，提高群众禁捕退捕政策知晓度，在沿江、沿河悬挂宣传横幅，设置永久性标志牌，公布举报投诉电话等方式，发动沿江群众、垂钓爱好者提供违法捕捞行为线索，以便及时出击、精准打击，累计搜集违法线索200余条。








四、强化执法、严厉打击。为巩固禁捕退捕工作成果，我院向相关部门发出检察建议书，积极促成市检察院、市法院、市公安局、市农业农村局、市场监管局等5部门出台了《关于依法严惩嘉陵江流域非法捕捞刑事犯罪相关问题的意见》，对重点打击对象、执法司法标准进行了统一，明确了非法捕捞案件从行政处罚到刑事司法的操作规范，为进一步查处非法捕捞违法行为提供了法治保障。此外，我院加强非法捕捞刑事附带民事公益诉讼工作，以公益诉讼助推生态环境修复补偿，对犯罪嫌疑人自愿赔偿或修复生态环境损失的，由犯罪嫌疑人根据渔政管理部门提出赔偿金额或修复方案进行修复和补偿，并依法酌定从轻处罚。2018年以来，我院起诉非法捕捞水产品罪28件33人，处拘役以上33人；刑事附带民事公益诉讼立案处理14件18人，起诉并判决3件6人，磋商赔偿11件12人、共计赔偿生态环境损失17万余元、增殖放流鱼苗27万余尾。与此同时，我院联合人民法院对典型案件到渔业码头等群众聚集地公开审理和宣判，邀请退捕渔民及相关群众旁听庭审，2018年以来共组织600余人次旁听公开审判12次，达到办理一案、教育一片、影响一方的效果。