蒲永红督导阆中市域社会治理现代化基层示范创建工作

9月15日上午，南充市委政法委副书记蒲永红到阆中督导市域社会治理现代化基层示范创建工作。蒲永红一行深入飞凤镇桥亭村等处进行了实地调研，对阆中基层示范创建工作方面的优势与不足进行了高屋建瓴地点评指导。南充市委政法委四级调研员、基层科科长张明君，阆中市委政法委常务副书记李国杰、副书记岳永牧等陪同调研督导。





在桥亭村，蒲永红一行调研了“一键报警户户联防”立体化联防联控、治安定级管理、网格精细化管理以及“五三三”工作机制运行情况，充分肯定桥亭村在阵地、平台、机制建设方面的初创成果。蒲永红指出，“户户联防”视频监控建设要与“慧眼”“雪亮”等工程建设有效整合，最大限度提升信息化手段；政府在建设方面要发挥好引导作用，保证走得更远；阵地建设不一定要高大上，但队伍、机制、责任体系一定要可复制可推广。









随后，蒲永红一行调研了“雎鸠小镇”在党建引领下治理联抓、河口社区群团助推创新治理体制、凌家坝社区社会协同推进未成年人保护工作等做法。蒲永红指出，市域社会治理现代化是中央层面提出的战略部署，旨在提高基层治理体系和治理能力现代化水平，工作要求高，涵盖面广，我们要以基层示范创建为抓手，加强综治中心和便民服务中心的统筹整合，切实为群众解决问题提供“一条龙”服务，让群众“最多跑一次”；要加强工作梳理和经验提升，让好的经验做法得到借鉴或复制推广，更广范围更大程度地惠及百姓。

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阆中市飞凤镇积极构建“五三三三”基层治理联动机制助力乡村振兴

阆中市飞凤镇把党史学习教育成果转化为基层治理能力，积极构建简约高效的“五三三三”基层乡村治理联动机制，以桥亭村村级治理为示范引领，带动全镇8个村居深入推进基层治理，着力化解各类矛盾纠纷，积极服务乡村居民，有效健全群防群治、联防联控应急处置机制，为农村“长治久安”和乡村振兴奠定了坚实基础。



以“五方联动”，汇聚法治合力

一是整合行政力量，当好“组织者”。由该镇党委政府牵头，群策群力，成立桥亭村基层治理委员会，整合镇包片领导、包村干部、综治干部、驻村民警、司法干警、法律顾问等力量，统筹推进桥亭村治理工作。并在每村聘请一名警务助理，专门负责辖区和景点治安事件、紧急救援等工作，确保村内治安治理“有人抓、有人管”。形成一支整体素质强、能力覆盖广、信息排摸准的网格员队伍，将社会治理的触角真正的延伸到基层，让“小网格”惠及“大民生”，基层治理工作得到全面提升，网格化服务管理成效全面凸显。

二是发动人民群众，作为“主力军”。以村居为单元，统筹整合村组干部、民兵应急队、公益性岗位、网格员等力量，组建了不少于20人的治安巡逻队伍，开展日常巡逻。充分发动网格区域内的群众，参与日常问题化解和应急处置，通过引导，让广大群众认识到自己既是治理的参与者，也是治理的受益者，形成“社会治安，人人有责”的共识。

三是引导民宿业主，当好“经营者”。立足桥亭村既是现代农村，也是旅游景区的发展定位，充分发动民宿经营者和产业园区业主参与基层治理，定期组织业主召开治安工作会，宣传防火防盗知识，普及讲解村科学应急处置相关工作预案，并在部分民宿开展模拟演练。同时，督促业主向新入住游客及时宣传入住注意事项和基本要点。

四是倡导社会贤达，当好“调解员”。建立桥亭村社会贤达人士名录，收集掌握从外返回本地居住的成功乡友、退休党员干部、离职教师医生等具有一定威望的长者前辈和道德模范，通过定期召开乡情恳谈会、入户走访，充分鼓励乡贤人士参与农村社会治安治理，特别是发挥他们具有威望和公信的特点，分区域负责化解矛盾纠纷，达到带动一方、引领一片的效果。

五是动员辖区师生，当好“宣传员”。组织本辖区中小学、幼儿园将农村治安治理纳入学校教育重要内容，大力开展“社会治安进校园”活动，通过主题校会班会、开展征文比赛、进行文艺演出等形式，教育引导广大青少年、幼儿增强治安意识，加强自身安全防范，同时带动家庭和周边群众全力参与治安联防联控、群防群治，形成强大舆论氛围和工作合力。创建“红袖章”志愿者队伍，每月开展巡宣、培训、帮教及矛盾化解，实现党员自我管理、自我服务，营造“乡民乡心融乡亲、乡音乡情化乡愁”的浓厚氛围，打造村居民自治品牌。



“三防同构”，夯实治理基础

一是移动网络+智能慧眼，确保全面监管。统筹整合辖区内“天网工程”“雪亮工程”等设施设备，对重要路口、景区景点、公共设施部门进行监控布设，确保公共区域内本地群众和外来游客处于可视安全范围。与移动公司合作，新增“智能慧眼”系统，统一采购专业监控摄像设备，以户为单位为各村居民安装可视监控设施，并做好调试检查维修等后期保障，确保镇域范围内可视监控全覆盖。在村委会建立警务室，落实专人负责监控设备运行使用，确保正常使用率达95%以上，为乡村治安治理提供技术支撑。

二是户户联防+一键呼救，确保迅速响应。根据居民住所位置，按照10—20户规模，将辖区内村民划分为若干网格小组，分别确定一名网格管理员（户长），负责治安巡逻、森林防灭火、小微矛盾纠纷调解等工作。实施“户户联防”工程，以网格小组为单位，为每户居民安装“一键呼救”智能设备，一旦发生紧急情况，只需一键报警，网格小组内所有住户都会收到报警信息，为第一时间就近施救提供便利；同时户长家的报警设备将自动与村委会警务室联通，确保紧急信息第一时间上报。

三是常态巡逻+物防保障，确保高效处置。以村（居）为单元组建治安巡逻队伍，常态化、全覆盖开展治安巡逻和应急处突等工作，提升景区游客和居住群众安全感。强化物防保障，统一为各村居配备警棍、铁钗、手电筒、急救包、灭火设备等应急物资。定期组织巡逻队伍开展实战演练，确保出现紧急情况能够高效处置、稳妥化解。



“三制并行”，强化村民自治

一是治安评级强管理。通过召开党员群众会议，根据治安状况，制定居民定级量化评级制度，将在家农户划分绿、黄、红三类等级，实行挂牌管理。绿色等级对应治安状良好的农户，主要由农户自身作好相关防范工作；黄色等级对应治安状况一般的农户，在引导群众做好自身防护的同时，镇村干部经常性开展教育帮助；红色等级对应精神病人、矫正人员、孤寡老人、留守儿童等治安风险较高的重点群体，由镇村集中力量进行重点帮扶防范。

二是小微协商解纠纷。积极与政协联合打造“有事来协商”议事平台，把“遇事多商量、有事好协商”的民主协商理念融入村务治理和纠纷化解中，设立乡镇（街道）政协委员联络组，村级“院坝协商”联络点。由政协委员与人民调解员组成“协商议事会”，把辖区内重大纠纷列入议题，由政协委员理顺当事人情绪、评议双方对错，有效凝聚了双方当事人共识，促进了纠纷的有效化解。

三是定期研判促稳定。由镇主要领导或分管领导召集，每季度召开一次辖区社会治安综合治理联席会议，听取工作汇报，分析研究突出问题，提出解决措施办法。由驻村领导召集，每月召开一次各村居联席会议，解决本村居突出矛盾纠纷、治安联防控工作存在的问题，确保辖区大局和谐稳定。

“三项活动”，培育文明村风

一是广泛宣传强意识。各村居每年开展不少于4次集中法制宣传教育活动，采取聘请法律顾问、社会贤达现场讲法，聘请公检法司法机关以案说法，干部群众现身说法等多形式进行，年初制定宣讲计划报镇备案，宣讲情况纳入各村居年终目标予以量化考核。通过定期讲广播、召开坝坝会，以及成立农民读书班、农民合唱团等，加强治安防范、防范网络诈骗、反对邪教组织等基本常识宣传，教育引导群众增强自我防范意识，形成群防群控的浓厚氛围。

二是评比表彰创模范。树立先进典型，在社会治安方面，开展优秀网格员、见义勇为先进个人、平安建设先进个人评比表彰活动；在邻里关系方面，开展好村民、好邻居、好儿媳等评比表彰活动。促进形成弘扬清风正气、争做先进个人的鲜明导向，不断提升人民群众的安全感和满意度。

三是规范行为树新风。在尊重良好习俗前提下，充分征求各方意见，融入法治观念、规则意识等，制定对村民道德习惯、行为处事具有普遍约束力的村规民约，通过村广播、公开栏、微信群广泛告知，按照“小事不出组，大事不出村”的理念，完善建立“人民调解员”队伍，将退职干部、名望乡贤、法律顾问等纳入队伍，利用贴近群众的优势，营造“乡民乡心融乡亲、乡音乡情化乡愁”的浓厚氛围，全力化解基层矛盾纠纷、维护村民权益、倡导文明新风，激发基层治理的民主活力。

来源：阆中政法