大调整！成都、西安、济南、长春之后，南京有点慌

文丨西部菌

最近一段时间以来，多个城市进行了区划调整。先是新津县撤县设区，成都城区扩容；接着长春代管公主岭市；接着烟台撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区……

要指出的是，成都和烟台是内涵式扩容，而新增代管区域的长顺，则属于外延式扩容，城市管辖面积、GDP、人口总体量都实现了增加。而类似的扩张模式，其实也有不少案例。比如合肥三分巢湖，成都代管简阳，西安代管西咸新区，济南吞并莱芜等等。

可以发现，通过外延式扩张来进行扩容的，几乎全都是省会城市。而合肥、成都、西安、济南之后，长春的出手，意味着强省会趋势的进一步强化。这关键一步，无疑会让一些省会地位不够突出的城市有些慌，首当其冲的要属南京。

一直以来，作为江苏省会的南京，经济发展水平都比不过地级市苏州。比如2019年，南京的GDP为14030.15亿元，排在全国第11位；而苏州为19235.8亿元，排在全国第6位，仅次于上北深广四大一线城市以及重庆。



南京和苏州之间，5000亿左右的GDP差额，几乎相当于一个中等城市的体量。不过对南京来说，在省内的竞争压力，不仅仅来自于苏州。事实上，无锡GDP也已突破万亿大关，2019年达到11852.3亿元，而南通则逼近万亿，达到9383.4亿元。常州、徐州也都是7000亿+。

正好因为群英荟萃，所以南京在江苏的首位度，也即GDP在全省的占比很低，2019年只有14%左右，在省会城市中接近垫底。而作为对比，成都、西安强省会首位度都在30%以上。

另一方面，江苏本身就有苏南、苏北的分化，而在地理位置上，南京又处在靠近安徽的非中心地带，由此导致，它在省会的存在感和影响力比较低，外界经常调侃南京是“徽京”，也即安徽的省会。

2018年，首位度在省会中垫底的济南，正式合并莱芜。这一调整，一下子让南京成为了首位度垫底的城市。这两天，长春同样扩容，要知道扩容之前，长春的经济体量几乎占据了吉林的一半。首位度极高的长春，和首位度垫底的济南双双扩容，南京无疑是很受触动的。

其实单从面积上看，南京的确有点小——6587.02平方公里的范围，是长春的四分之一多一点，远远低于16853.57平方公里的杭州。



所以近些年来，关于南京扩容的呼声不断，从南京东面的镇江句容，到北面的扬州仪征乃至滁州汊河，甚至于西面的马鞍山，周边地区几乎都被列入了网友的畅想范围。

南京到底会不会扩容，现在还缺少定论。不过按照2020年的城镇化建设重点任务，提升中心城市的综合承载能力，扩大管辖范围是重要的手段，近期多个城市在区划上的密集调整也说明了这点。但话说回来，区划调整毕竟兹事体大，尤其是涉及到合并，正因此南京方面此前也表态——不能简单地、单纯地以地域面积扩大谋求总量的首位度。

当然即便无法顺利扩容，南京依然有重大的扩张机遇。事实上，江苏方面已经多次表示，要提升省会南京的首位度，增强辐射和带动效果。同时，南京也正在竞争国家中心城市。所以这一轮强省会的趋势，对南京来说，将是做大做强的绝佳时机。