阆中市人大常委会打好“三最三全”组合拳构筑全过程人民民主实践新高地

2022年以来，阆中市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于“发展全过程人民民主”重要论述和中央、省委、南充市委人大工作会议精神，把践行全过程人民民主作为一项重要政治任务，坚持高起点谋划、高标准推进、高质量实践，立足阆中实际，聚焦市委中心工作，围绕高质量发展，紧扣人民群众关切，以最广泛、最真实、最管用“三最”和全链条、全方位、全覆盖“三全”为主轴，努力发挥人大制度作为实现全过程人民民主重要制度载体作用并取得显著效果，有力推动了全过程人民民主在阆中的生动实践。



紧扣“最广泛”，贯彻“三个始终”，“全链条”管理体现人民意志
始终坚持党的领导，从根本上“强保证”。发展全过程人民民主最核心、最关键的就是坚持党的领导。阆中市人大常委会把坚持党的领导作为坚定不移的政治坐标，以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终站稳政治立场，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯彻到人大履职全过程。坚持重大事项请示报告制度，无论是监督、重大事项决定，还是人事任免、代表等工作都及时向市委报告。今年以来，阆中市人大常委会会议、党组会议、主任会议和理论中心组会组织集中学习28次，形成了31篇思想理论学习成果，牢牢把握全过程人民民主的正确方向。
始终坚持制度建设，从机制上“严要求”。为切实保障人民当家作主，相继出台、修订、完善了阆中市人大常委会议事规则、组成人员守则，印发《阆中市人民代表大会常务委员会关于国家机关工作人员履职测评暂行办法》《阆中市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》《阆中市人大常委会任命地方国家机关工作人员法律知识考试办法》《阆中市人民代表大会常务委员会工作评议试行办法》等5个制度性文件，将全过程人民民主要求融入到人大会议的举行、议案的提出和审议、选举任免和决定等各方面各环节，积极推进民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节进入制度化和规范化轨道。
始终坚持固本培元，从能力上“提水平”。始终秉持高标准、严要求，高效率、快节奏，在人大系统围绕“坚决拥护两个确立”“贯彻落实中央人大工作会议精神”“反对历史虚无主义”等主题，认真开展学习研讨，为迎接党的二十大胜利召开，组织开展机关征文、党史诵读、歌咏合唱、代表风采展示等活动，持续开展专业培训、业务研讨、岗位练兵，深入学习研究习近平总书记关于全过程人民民主重要论述和重要指示等，加强人大专业知识和法律法规的学习培训，提升专业水平，锤炼履职本领。不断提升代表履职能力，组织各类专题培训6次，培训人大代表、常委会组成人员、乡镇（街道）人大（工委）主席（主任）共1000余人次，以实际行动和工作成效彰显“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的人大担当。
紧扣“最真实”，突出“三个聚焦”，“全方位”监督保障人民权益
聚焦监督选题突出“准”。阆中市人大常委会在依法履职中，持续对标中省市要求，聚焦民生关切，以落实阆中市委“136发展思路”为总抓手，紧扣重点项目建设、优化营商环境、工业企业发展、深化国企改革、砂石资源管理、农村人居环境整治提升等重点任务，延展拓展对计划、预算、审计等法定议题开展深入监督，对生态环境、乡村振兴、民生实事等重点领城开展持续监督，对法治政府、公正司法、基层治理等重要事项开展精准监督，直击各领域的痛点、难点和群众关心关注的热点，真督实查较真碰硬，让群众看到变化、得到实惠。
聚焦监督方法突出“新”。阆中市人大常委会强化正确监督、有效监督、依法监督，完善被任命的国家机关工作人员履职评议制度，首次对市民政局、市教科体局、市水务局、市自规局4个政府组成部门开展工作评议，归纳汇总问题19个，提出工作建议20条，评出了实效、评出了压力、评出了动力，反响好、触动大。首次将新任命的27个政府组成部门主要负责人供职报告在电视台公开直播，作为履职测评重要依据。首次听取和审议阆中市监察委员会专项工作报告，提出工作建议13条，真正实现了人大对“一府一委两院”监督全覆盖。
聚焦监督效果突出“实”。阆中市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，强化监督的针对性和实效性，按照“清单制+责任制+销号制”原则，通过综合运用“听”“查”“看”“访”“评”“询等多种监督方式发现问题，确保每一次监督都顿听民意、集中民智、问计于民，指导相关部门单位建立统一的问题清单、任务清单、责任清单台账，全年累计通过视察、调研、执法检查等检查重点点位35个，发现问题12个全部整改到位；座谈代表、群众500余人，收集整理问题32个、意见建议53个，确保监督取得实实在在效果。
紧扣“最管用”，融入“三个民主”，“全覆盖”服务激发人民创造
以“零距离”实现全民主。把“家站”建设作为践行全过程人民民主的重要抓手，进一步完善民主民意表达平台和载体，规范化建设人大代表之家28个，在基层社区试点建设人大代表联络站2个，探索开展“人大代表之家”星级评定，为代表开展活动提供了更加综合、规范的平台。坚持和完善常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民、列席常委会会议等制度，组织人大代表对乡村振兴、深化全国文明城市建设、疫情防控、全省文旅大会项目建设等开展视察调研、听取汇报等活动，确保人大代表依法履职，全面贯彻以人民为中心的发展思想，确保市委、市政府在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。
以“真办理”展现真民主。阆中市人大常委会抓住代表建议的提出和办理两个重点环节，强化提出、交办、办理、督办全流程管理，健全人大代表提出建议前的沟通协调机制，建立“常委会班子成员重点督办、各相关委室分工督办、重大问题集中督办、系统性问题协调督办、不满意件二次督办、跨年度问题跟踪督办”全方位督办体系以及常态化对接协商、定期通报工作机制，把监督过程“晒出来”，把台账清单“亮出来”，把群众期盼真正从“纸面”落到“地面”，充分展现了全过程人民民主的独特优势和实践内涵，高质量完成阆中市十八届人大一次会议期间代表所提的2件议案、5件重点建议和237件建议批评意见办理，扎实推动代表建议答复和落实“双满意”，让人大代表的呼声有回应，让人民的诉求有着落。
以“票决制”体现实民主。阆中市人大常委会积极推行民生实事项目人大代表票决制，审议通过《阆中市人大常委会关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，制定民生实事项目人大代表票决实施办法，探索建立党委领导、人大监督、政府主抓、代表票决、群众参与的模式，推动政府主导型的民生项目与群众需求型的民生实际有机结合，让“基层民声”自下而上变成群众所期待的“民生实事”，推动实现“为民作主”向“由民作主”转变，充分赋予人大代表和人民群众“评”的主动权和“议”的话语权，推动全过程人民民主的基层实践。
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图文来源阆中市人大常委会研究室 作者|温镇魁